Європейська інтеграція

Інформаційно-довідкові матеріали

з питань співробітництва між Україною та ЄС у сфері транспорту

Про адаптацію українського законодавства до законодавства ЄС

З метою досягнення відповідності правової системи України нормативно-правовій базі ЄС, що регулює діяльність транспорту, протягом останніх років проведено роботу щодо приєднання України до таких багатосторонніх міжнародних договорів у галузі транспорту:

- Європейська угода щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (Закон України від 07.09.2005 № 2819-IV);

- Європейська угода про важливі лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об’єкти (Указ Президента України від 11.07.2005  № 1077/2005);

- Протокол від 3 червня 1999 року до Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ) (Закон України від 16.11.2005 № 3091-IV);

- Угода про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів (Указ Президента України від 28.02.2006 № 159/2006);

- Конвенція про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів (КДПВ) (Закон від 01.08.2006 № 57-V);

- Угода про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ) (Указ Президента України від 02.04.2007 № 262/2007);

- Конвенція про процедуру міжнародного митного транзиту під час перевезення вантажів залізничним транспортом із застосуванням накладної УМВС (підписано у грудні 2007 року, на підставі розпорядження Президента України від 18.12.2007 №303/2007-рп);

- Конвенції Міжнародної організації праці № 153 «Про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті» (Закон України від 06.03.2008 № 129-VI);

- Протокол 1997 року до Міжнародної конвенції 1973 року із запобігання забрудненню з суден (постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2009 № 631);

- Європейської угоди про міжнародне перевезення небезпечних вантажів внутрішніми водними шляхами (ВОПНВ) (Закон України від 17.11.2009 № 1727-VI).

З метою виконання Плану заходів щодо виконання у 2011 році Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу Мінінфраструктури було зроблено наступне:

- Повітряний кодекс України (реєстр. № 7144 від 20.09.2010) прийнято Верховною Радою України в другому читанні 19.05.2011;

- проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт» знаходиться на опрацюванні у Верховній Раді України (реєстр. №9377 від 01.11.2011);

- проект Закону України «Про судноплавство на внутрішніх водних шляхах України» (реєстр. № 4319 від 11.09.2009) прийнято 02.11.2010 Верховною Радою України у першому читанні.

На виконання Державної цільової програми реформування залізничного транспорту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 № 1390, Мінінфраструктури розроблено проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт» щодо розмежування функцій державного держаного та господарського управління галуззю» (далі – законопроект).

26.10.2011 законопроект схвалено Кабінетом Міністрів України.

23.02.2012 законопроект прийнято Верховної Радою України та передано на підпис Президенту України ( № 4443-VI від 23.02.2012).

15.03. 2012 закон підписано Президентом України.

Кабінетом Міністрів України подано до Верховної Ради України проект Закону України «Про морські порти України», який зареєстровано 16.01.2012 за № 9712 в рамках підготовки та впровадження реформи у сфері портів.

Про Порядок денний асоціація Україна – ЄС

Порядок денний асоціації Україна – ЄС (далі – ПДА) є новим практичним інструментом підготовки до реалізації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС до моменту набуття нею чинності. Його розроблено на принципах політичної асоціації та економічної інтеграції, спільної участі, спільної відповідальності та спільної оцінки. Документ має гнучкий характер, що передбачає щорічний перегляд та запровадження механізму моніторингу його реалізації. В рамках виконання та моніторингу ПДА Сторони мають здійснювати оцінку прогресу імплементації ПДА, визначати пріоритети та готувати пропозиції щодо внесення необхідних змін до цього документу шляхом підготовки спільного документа; погоджувати конкретні спільні заходи з виконання пріоритетів ПДА на відповідний період та сприяти організації їх реалізації; тощо.

Мінінфраструктури на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 21.03.2012 №11848/1/1-12 і наказу Мінінфраструктури від 19.03.2012 № 173 «Про виконання Плану заходів щодо реалізації Порядку денного асоціації Україна - ЄС» в межах компетенції щокварталу подає до Кабінету Міністрів України звіт про виконання плану заходів щодо реалізації Порядку денного асоціації Україна – ЄС в галузі транспорту.

Про стан співробітництва в рамках Східного партнерства

Ініціатива «Східне партнерство», започаткована у травні 2009 р., стала східноєвропейським виміром політики сусідства ЄС по відношенню до шести країн (Україна, Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія, Молдова).

«Східне партнерство» має позитивні моменти, які надають додаткові можливості Україні у двосторонніх відносинах з Євросоюзом. По-перше поява «Східного партнерства» оформила чітке розмежування між європейськими сусідами ЄС та сусідами Європи (Північна Африка та Близький Схід), які навіть з формальної точки зору не мають права на подання заявки про членство в ЄС (учасники Союзу для Середземномор’я). По-друге, установчі документи «Східного партнерства» (зокрема, спільна заява Празького саміту від 7 травня 2009 р.) містять положення про доповнюючий характер Ініціативи до двосторонніх відносин між ЄС та країнами-партнерами.

Так в рамках зустрічі Європейської Комісії з країнами Східного партнерства щодо співробітництва між державами-членами ЄС та країнами Східного Партнерства (СхП) у транспортній галузі (м. Брюссель, Бельгія 24-25.03.2011) були проведені двосторонні переговори між представниками Мінінфраструктури та співробітниками Генерального Директорату з мобільності та транспорту. У ході зазначених переговорів було наголошено, що Україна відповідально ставиться до реалізації свого транзитного потенціалу в рамках Транс'європейської транспортної мережі.

Відповідно до домовленостей, досягнутих в результаті зазначених зустрічей Мінінфраструктури розробило та надало до Генерального директорату ЄК «Мобільність і транспорт» список пріоритетних інфраструктурних проектів для спільної реалізації з використанням можливостей TEN-T.

Крім того, в липні 2011 року прийнята Комунікація Європейської Комісії {посилання на документ}, в якій переглянуто підхід до Європейської політики сусідства, сформовані єдині підходи для відносин ЄС з сусідніми країнами партнерами. Зокрема в Комунікації зазначено про створення нової Платформа в рамках Східного партнерства в транспортній сфері, що об'єднає Європейську Комісію, сусідні країни, країни-члени і міжнародні фінансові організації з метою обговорення реформ, необхідних для більш тісної ринкової інтеграції, планування транспортних мереж і підготовки планів інфраструктурних проектів. Вона також буде координувати і направляти технічні робочі групи відповідних існуючих структур.

13-15 жовтня 2011 року в м. Брюссель (Королівство Бельгія) відбулося перше установче засідання Панелі з питань транспорту в рамках Східного партнерства, участь в якому взяла делегація Міністерства інфраструктури.

Учасники, враховуючи перегляд транспортної політики ЄС, обговорили напрямки співробітництва у форматі ЄС - країни СхП у сфері розвитку транспортнох інфраструктури, розширення Транс’європейської транспортної мережі (TEN-T) до сусідніх країн, а також пріоритети країн СхП (надані країнами пропозиції до пріоритетних інфраструктурних проектів, пунктів перетину кордону між ЄС та країнами СхП), робота щодо узгодження яких велася протягом останнього часу. Окрему увагу було приділено розгляду регіональних мереж, що межують з країнами Транс’європейської транспортної мережі.

24-25 жовтня 2011 року в м. Краків (Республіка Польща) відбулась Міністерська Конференція у сфері транспорту країн Східного Партнерства та ЄС. У зазначеному заході участь взяла делегація Міністерства інфраструктури України на чолі з Віце-прем’єр-міністром України – Міністром інфраструктури України Б. В. Колесніковим.

Наприкінці Конференції учасники одноголосно прийняли спільну Декларацію з транспортного співробітництва між ЄС та країнами Східного партнерства.

В рамках Конференції відбулася зустріч Віце-прем’єр-міністра               України – Міністра інфраструктури Б. В. Колеснікова та Віце-президента ЄК, Комісара з питань транспорту С. Калласа.

Під час зустрічі сторони обговорили поточний стан співробітництва Україна-ЄС у галузі транспорту, зокрема переговорний процес щодо укладення Угоди про спільний авіаційний простір. Наприкінці зустрічі Віце-прем’єр-міністр України – Міністр інфраструктури Б.В. Колесніков запросив  пана               С. Калласа відвідати Україну з візитом у будь-який прийнятний час.

21 лютого 2012 р. в м. Брюссель (Королівство Бельгія) відбулося друге засідання Панелі з питань транспорту в рамках СхП. У зазначеному заході участь взяла делегація Міністерства інфраструктури України.

  На засіданні були присутні представники Європейської Комісії, представники країн-членів ЄС, країн Східного Партнерства та міжнародних фінансових організацій.

  Учасники обговорили питання щодо:

·  співробітництва в рамках розвитку вантажних та пасажирських залізничних перевезень, сучасний стан розвитку залізничного транспорту та основні засади європейської політики розвитку залізничних перевезень;

·  впровадження в дію накладної ЦІМ/СМГС та використання накладної державами-членами.

·  політики ЄС в галузі морського транспорту, зокрема представлено системи SafeSeaNet та CleanSeaNet, метою яких є моніторинг руху та виявлення забруднень.

·  останніх напрацювань в рамках визначення пріоритетних транспортних мереж ЄС та країн СхП. Також, було окреслено можливості спільного розвитку зазначених мереж із використанням таких інструментів, як Neighborhood Investment Facility (NIF) та Connecting Europe Facility (CEF), що мають на меті залучення фінансової підтримки для розвитку спільних проектів ЄС та сусідніх країн.

·  регіональних мереж держав СхП та пріоритетні напрямки, які поєднують TEN-T зі згаданими мережами. Представникам держав-сусідів було запропоновано опрацювати надані мапи, а також підготувати для обговорення на наступному засіданні Транспортної панелі їх «indicative maps».

22 лютого 2012 р. відбулася експертна зустріч делегації України (у складі представників Мінінфраструктури, Укрзалізниці, МЗС, Представництва України при ЄС) та представників ГД «Мобільність і транспорт». У зустрічі також брав участь представник Європейського інвестиційного банку.

  Українська сторона представила проекти, які булі офіційно надані європейській стороні у якості пріоритетних в рамках розвитку транспортних мереж України і ЄС. 

Про міжнародну технічну допомогу ЄС

29 лютого 2012 року у м. Брюссель (Королівство Бельгія) в рамках проекту технічної допомоги ЄС «Логістичні процеси та морські магістралі ІІ» проведено засідання Робочої групи, на якому обговорювалися питання щодо реалізації основних завдань та методів досягнення цілей проекту. Метою проекту є сприяння довгостроковому сталому розвитку логістичної інфраструктури та мультимодальних перевезень по коридору ТРАСЕКА. В рамках проекту буде продовжено реалізацію ідей і напрацювань трьох попередніх проектів ТРАСЕКА:

• Морські магістралі (MoS) для Чорного та Каспійського морів

• Міжнародні центри логістики для Західних ННД та Кавказу

• Міжнародні логістичні центри для країн Центральної Азії.

14 грудня 2011 року проведено конкурс з відбору країни-партнера в рамках Оціночного комітету проектів Twinning «Розвиток і координація мультимодального транспорту і логістичних процесів в Україні», за результатами якого переможцем визначено Францію. Реалізацію проекту заплановано розпочати у липні 2012 року.  6-8 березня 2012 року в Міністерстві відбулися робочі зустрічі з Керівником проекту та Постійним радником проекту Twinning «Розвиток і координація мультимодального транспорту і логістичних процесів в Україні», під час яких відбулося обговорення робочого плану проекту.

В січні 2012 року в рамках Оціночного комітету проекту технічної допомоги «Підтримка реалізації транспортної стратегії України» відбувся другий етап конкурсу між найкращими потенційними виконавцями, під час якого визначено переможця. Початок реалізації проекту заплановано на травень 2012 року. Головною метою проекту є поліпшення діяльності транспортної галузі України шляхом надання допомоги Міністерству інфраструктури у розробленні та впровадженні національної транспортної політики, стратегії розвитку видів транспорту та Плану дій інтеграції України до транс’європейської мережі ТЄМ – Т. Загальна мета проекту – сприяти досягненню національних пріоритетів в транспортному секторі та активізувати співробітництво між Україною та ЄС шляхом вирішення пріоритетних завдань Порядку денного асоціації Україна – ЄС та інших угод в транспортній сфері між Україною та ЄС.

Офіційне відкриття Проекту ЄС «Авіаційна безпека та безпека польотів у цивільній авіації ТРАСЕКА ІІ» відбулося 14-16 лютого 2012 року у м. Київ. Протягом засідання лідером проекту було представлено загальну інформацію та робочий план проекту. Крім того, представники 13 країн-бенефіціарів взяли участь  засіданнях круглого столу з відповідних напрямків діяльності (аеронавігація, доступ до ринку, авіаційна безпека, охорона навколишнього середовища, соціальні аспекти), під час яких визначалися проблемні аспекти в кожній з країн, щоб розробити окремий робочий план реалізації проекту на 3 роки (2012-2015 рр.).

З 1 жовтня 2011 року розпочата перша ознайомча стадія імплементації проекту Twinning «Підтримка реалізації норм та стандартів ЄС у сферах аеропортів, аеродромів та обслуговування повітряного руху/ аеронавігаційного обслуговування (ATM/ANS)». Метою є розробка законодавчих та нормативно-правових актів, дорадчо-консультативна допомога. 15 листопада 2011 року проведено офіційне відкриття проекту за участі лідерів Проекту з обох боків, Надзвичайних і Повноважних Послів Швеції та Іспанії, представників ЄС.

В рамках інструменту інституційної розбудови ТАІЕХ на 2012 рік заплановано:

- семінар «Досвід країн ЄС у створенні міжнародних логістичних центрів (залізничні пункти пропуску)»;

- навчальна поїздка щодо удосконалення законодавства і практики запровадження для автомобільного транспорту технології використання біологічних видів палива (Е-85, біоетанол, біодизельне паливо);

- семінар «Удосконалення законодавства у сфері технічного регулювання екологічної безпечності та енергетичної ефективності колісних транспортних засобів».

- семінар «Удосконалення законодавства у сфері технічного регулювання екологічної безпечності та енергетичної ефективності колісних транспортних засобів» був проведений в рамках реалізації проекту.

Про співробітництво зі Світовою організацією торгівлі

Україна вступила до Світової організації торгівлі (СОТ) 16 травня 2008 року (Протокол про вступ України до СОТ підписано у м. Женева 05.02.2008, Закон України про ратифікацію Протоколу прийнято 16.04.2008).

З метою адаптації української економіки до вимог СОТ розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 № 1381-р затверджено відповідний план заходів (зміни внесено розпорядженням КМУ від 27.01.2010 № 141-р). З метою належного виконання заходів у галузі транспорту наказом Мінтрансзв’язку від 09.03.2010 № 126 затверджено Галузевий План заходів щодо адаптації української економіки до вимог СОТ.

Департаментом міжнародного співробітництва щорічно збирається та аналізується інформація щодо виконання вищезгаданого Галузевого Плану заходів з метою своєчасного інформування Міністерства економічного розвитку та торгівлі України.

Після вступу України до Світової організації торгівлі для України відкрилася можливість створення зон вільної торгівлі з іншими країнами-членами СОТ.

Інформаційна довідка

щодо співробітництва Міністерства інфраструктури України з міжнародними організаціями у галузі транспорту

Україна є членом таких міжнародних організацій у галузі транспорту та зв’язку:

-                    Комітет з внутрішнього транспорту Європейської Економічної Комісії ООН (КВТ ЄЕК ООН)

-                    Міжнародний транспортний форум (МТФ)

-                    Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО)

-                    Європейська конференція цивільної авіації (ЄКЦА)

-                    Європейська організація з безпеки аеронавігації (ЄВРОКОНТРОЛЬ)

-                    Міжнародна морська організація (ІМО)

-                    Дунайська Комісія (ДК)

-                    Центральна комісія судноплавства на Рейні (ЦКСР)

-                    Міжнародна гідрографічна організація

-                    Міжурядова комісія з питань виконання Основної багатосторонньої угоди про міжнародний транспорт щодо розвитку коридору Європа – Кавказ – Азія

-                    Організація співробітництва залізниць (ОСЗ)

-                    Міжурядова організація міжнародних залізничних перевезень (ОТІФ)

-                    Всесвітній поштовий союз (ВПС)

-                    Організації чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС)

1) Діяльність Мінінфраструктури в рамках Європейської Економічної Комісії Організації Об’єднаних Націй (ЄЕК ООН) http://www.unece.org

Однією з основних сфер діяльності Європейської Економічної Комісії ООН (ЄЕК ООН) є транспорт. Співробітництво Мінінфраструктури з ЄЕК ООН здійснюється шляхом участі його представників у заходах, організованих в рамках Комітету з внутрішнього транспорту (КВТ), що охоплюють усі аспекти, пов’язані з розвитком автомобільного, залізничного, внутрішнього водного і комбінованого видів транспорту та їх інфраструктури. Головним заходом у роботі зазначеного Комітету є щорічна сесія КВТ ЄЕК ООН.

Україна приєдналась до наступних угод і конвенцій, укладених в рамках ЕЭК ООН:

У сфері транспортної інфраструктури:

-                 Європейська угода про важливі лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об’єкти у 1991 році (Указ Президента України від 11.07.2005 № 1077/2005);

-                 Європейська угода про міжнародні магістральні залізничні лінії у 1985 році (набрала чинності для України 27.04.1989);

-                 Європейська угода про міжнародні автомагістралі у 1975 році (набрала чинності для України 15.03.1983).

У сфері дорожнього руху і безпеки дорожнього руху:

-            Конвенція про дорожній рух 1968 року з Доповненням 1971 року;

-            Конвенція про дорожні знаки та сигнали 1968 року з Доповненнями 1971 року і Протоколом 1973 року.

У сфері дорожніх транспортних засобів:

-            Угода про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року (Закон України від 10.02.2000 №1448-ІІІ);

-            Угода про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів 1997 року (Указ Президента України від 28.02.2006 № 159/2006).

У сфері транспортних операцій:

-            Конвенція про договір міжнародного автомобільного перевезення пасажирів і багажу (КАПП) 1973 року (Закон України від 15.12.2004 № 2234-15);

-            Конвенція про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів (КДПВ) 1956 року (Закон України від 01.08.2006 №57-V);

-            Європейська угода щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення 1970 року (ЄУТР) (Закон України від 07.09.2005 № 2819-IV).

У сфері спрощення перетину кордонів:

-            Митна конвенція про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП 1975 року (Закон України від 15.07.1994 № 117/94-ВР);

-            Митна конвенція щодо контейнерів 1972 року (набрала чинності для України 01.03.1977);

-            Міжнародної конвенції про узгодження умов проведення контролю вантажів на кордонах 1982 року (Указ Президента від 04.07.2002 №616/2002).

У сфері перевезення небезпечних вантажів:

-            Європейська Угода про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) 1957 року (Закон України від 02.03.2000 № 1511-14);

-            Угода про міжнародні перевезення швидкопсувних харчових продуктів та про спеціальні транспортні засоби, які призначені для цих перевезень (УПШ), 1970 року (Указ Президента від 02.04.2007 №  262/2007).

2) Участь Мінінфраструктури у роботі Міжнародного транспортного форуму (МТФ) http://www.internationaltransportforum.org

Міжнародний транспортний форум (МТФ) перетворений з Європейської Конференції Міністрів транспорту (ЄКМТ), за рішенням Ради Міністрів ЄКМТ, у травні 2006 року. Повними членами МТФ є 43 країни. МТФ є організацією, відкритою для участі не тільки міністерств транспорту країн-членів, але також інших організацій та установ у галузі транспорту. Мінінфраструктури є членом ЄКМТ з 19 березня 2006 року (постанова Кабінету Міністрів України №344) і бере участь у роботі Ради транспортних керуючих та Групи з автомобільного транспорту МТФ, на яких вирішується, зокрема, таке важливе питання як управління багатосторонньою квотою дозволів на здійснення міжнародних вантажних автомобільних перевезень.

З метою відстоювання інтересів підприємств галузі, які виконують міжнародні пасажирські та вантажні автомобільні перевезення, Мінінфраструктури на постійній основі бере активну участь у роботі Групи з автомобільного транспорту Міжнародного транспортного форуму (МТФ).

Основним питанням, що розглядається на засіданнях вищезгаданої Групи, є управління багатосторонньою квотою дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень.

3) Участь Мінінфраструктури у роботі Організації Чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС) http://www.bsec-organization.org

25 червня 1992 у м. Стамбул 11 країн Причорномор'я підписали Стамбульську декларацію про створення Організації чорноморського економічного співробітництва (ОЧЕС). Статут Організації був підписаний 5 червня 1998 у ході Ялтинського самміту ОЧЕС (1 травня 1999 р. він вступив в силу).

Членами Організації є 12 країн: Азербайджан, Албанія, Болгарія, Вірменія, Греція, Грузія, Молдова, Росія, Румунія, Сербія, Туреччина та Україна.

Відповідно до Статуту країни-члени співпрацюють за різними напрямками, в тому числі і транспорт.

Головним органом ОЧЕС є Рада міністрів закордонних справ.

Допоміжними органами ОЧЕС є робочі групи з різних питань, у тому числі і транспорт.

Виконавчим органом Організації є Постійний міжнародний секретаріат ОЧЕС, розташований в місті Стамбул.

8 червня 2011 в Бухаресті (Румунія) відбулося 24-е засідання Ради міністрів закордонних справ, в ході якої прийнято рішення про перегляд базового документа економічного співробітництва. Крім того, рішенням Ради міністрів закордонних справ ОЧЕС України була призначена країною-координатором Робочої групи ОЧЕС з питань транспорту на дворічний період з 1 липня 2011.

Україна є учасницею трьох Меморандум про взаєморозуміння (МпВ) ОЧЕС:

МпВ щодо розвитку морських магістралей регіону ЧЕС;

МпВ щодо скоординованого розвитку Чорноморської окружної автомагістралі;

МпВ щодо спрощення вантажних перевезень регіону ЧЕС.

В даний час діють робочі органи з імплементації положень зазначених Меморандумів, а саме Керівний Комітет Чорноморської окружної автомагістралі і Спеціальна Робоча група з розвитку морських магістралей, Керівний Комітет зі спрощення вантажних перевезень.