Аналіз регуляторного впливу до проекту наказу Міністерства транспорту та зв’язку України “Про порядок розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту”

1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

На даний час питання підготовки паспорту автобусного маршруту регламентується наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 27.12.2004 № 1142. Даний наказ було видано в умовах дії редакції Закону України “Про автомобільний транспорт”, до якої на сьогоднішній день внесено ряд суттєвих змін. Так, в діючому наказі відсутні норми, що регламентують питання підготовки та використання паспорту маршруту регулярних спеціальних перевезень, необхідність наявності якого передбачено чинною редакцією Закону України “Про автомобільний транспорт”.

Отже, на даний час не визначена форма паспорта регулярного спеціального маршруту, необхідність застосування якого передбачена статтею 39  Закону України „Про автомобільний транспорт”.

Крім того, статтею 7 Закону України „Про автомобільний транспорт” визначено, що Порядок розроблення та затвердження паспорта маршруту визначає центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту.

2. Ціль державного регулювання

Визначення Порядку розроблення та затвердження паспортів автобусних маршрутів є необхідним заходом для приведення відомчих нормативних актів у відповідність до положень діючого законодавства та для врегулювання питань використання паспорту маршруту під час здійснення регулярних спеціальних перевезень.  

3. Альтернативні способи досягнення встановлених цілей

Перший альтернативний спосіб полягає у внесенні змін та доповнень до діючого порядку. Але оскільки із введенням чинної редакції Закону України  “Про автомобільний транспорт” поняття паспорту дещо змінилось, так само як підхід до його використання. Так, наприклад, статтею 43 Закону України “Про автомобільний транспорт” встановлено, що на конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Другим альтернативним способом є підготовка нового порядку розроблення та затвердження паспорта автобусного маршруту, що дасть змогу викласти всі необхідні вимоги у відповідності з положеннями нормативно-правових актів. Вважаємо такий підхід найбільш оптимальним.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта

Проектом акту передбачається визначення порядку розроблення та затвердження паспорту маршруту.

Основним нововведенням є встановлення вимог до паспорту регулярного спеціального маршруту, зокрема таких, що на частині перевезень даного виду (крім туристичних перевезень та міських перевезень) паспорт повинен містити список пасажирів, що можуть перебувати у салоні автобусу. Крім того, паспорти регулярних спеціальних перевезень необхідно буде погоджувати з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, відповідальними за організацію перевезень на регулярних маршрутах, що проходять відповідною територією. Таким чином, буде створено умови для контролю за відповідністю графіків руху вимогам безпеки, а також для оцінки відповідності умов перевезень тим, що характеризують регулярні спеціальні перевезення.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта

Реалізація проекту акта дозволить досягнути встановлених цілей за рахунок:

–           реалізації державної політики щодо розвитку підгалузі автомобільного транспорту;

–  підвищення безпеки перевезень;

–  стимулювання розвитку транспортної галузі;

–  створення конкурентного середовища на ринку надання послуг пасажирських перевезень.

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Запропонований проект акту стосується інтересів держави, суб’єктів господарювання, населення. 

Очікувані результати впровадження регуляторного акта полягатимуть у наступному.

7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта

Постійно з дня опублікування, але до моменту внесення змін у нормативно–правові  документи вищої юридичної сили або у даний порядок.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта

1) Розмір надходжень до Державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта: додаткових надходжень або видатків бюджетів усіх рівнів не передбачається.

2) Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб на яких поширюватиметься дія акта: біля 25000 автомобільних пасажирських перевізників.

3) Розмір коштів та час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язані із виконанням вимог акта: передбачається незначні додаткові витрати коштів на підготовку документів.

4) Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта: вище середнього, оскільки проект розміщений на офіційному веб-сайті Мінтрансзв’язку та опублікований у інформаційно- аналітичному виданні Державної адміністрації автомобільного транспорту журналі «Перевізник UA». Також важливу роль у поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта, відіграє активна участь громадських організацій на етапі розробки проекту акта.

5) Підвищення якості та безпеки обслуговування пасажирів на всіх видах перевезень.

6) Забезпечення потреб економіки та населення у перевезеннях.

  9. Заходи, за допомогою яких здійснюється відстеження результативності акта

Базове відстеження результативності регуляторного акта, буде здійснюватися Міністерством транспорту та зв’язку України до набрання чинності цього акта шляхом аналізу статистичних даних.

Повторне відстеження  буде здійснюватись через 1 рік після набрання чинності цього регуляторного акта шляхом аналізу статистичних даних в порівнянні із базовим відстеженням.

Періодичні відстеження результативності дії регуляторного акта будуть  здійснювати по показниках результативності цього акта Міністерством транспорту та зв’язку України.

Міністр                                                                                             Йосип Вінський

“____” ___________  2009 р.

Версія для друку Додати в обране